濱州市婦聯(lián)副主席  鄭玉梅

      根據(jù)市委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體部署，為進(jìn)一步深化科學(xué)發(fā)展意識、破解科學(xué)發(fā)展難題、創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展機(jī)制、提高科學(xué)發(fā)展能力，市婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分赴縣區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，廣泛聽取意見。按照市婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工，我?guī)ьI(lǐng)分管部室于2009年4月13日—14日，先后對博興縣和濱城區(qū)維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作進(jìn)行了調(diào)研，通過聽取匯報(bào)、召開座談會、察看現(xiàn)場等形式，對維權(quán)工作的創(chuàng)新與發(fā)展，以及面臨的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)進(jìn)行了調(diào)查分析，現(xiàn)將調(diào)研情況綜述如下：

      一、   維權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)及特點(diǎn)

      多年來，各級婦聯(lián)組織充分發(fā)揮職能，采取各種措施，加大法制宣傳力度，增強(qiáng)廣大婦女依法維權(quán)的意識，積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門解決婦女維權(quán)方面存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有效地維護(hù)了婦女兒童的合法權(quán)益。

      （一）整合資源，構(gòu)建社會化維權(quán)工作格局。婦女問題是社會問題，它存在于社會的方方面面，滲透在社會的每個(gè)角落。雖然代表和維護(hù)婦女的合法權(quán)益是婦聯(lián)的基本職能，但僅靠婦聯(lián)解決婦女問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。近年來，各級婦聯(lián)加強(qiáng)了與有關(guān)職能部門的聯(lián)合，拓寬了維權(quán)渠道，初步形成了社會化維權(quán)格局。一是不斷完善法律援助、婦女干部陪審員等制度的建設(shè)。聘請律師、法官、社會工作者、熱心人士參加?jì)D女維權(quán)工作，通過舉辦講座、接待咨詢、法律援助等多種形式，為婦女兒童提供法律服務(wù)。二是及時(shí)調(diào)整充實(shí)維權(quán)協(xié)調(diào)組織，將維護(hù)婦女兒童權(quán)益協(xié)調(diào)組織納入綜治委組織領(lǐng)導(dǎo)體系，為維護(hù)婦女兒童權(quán)益提供了組織保障。三是協(xié)調(diào)公、檢、法等部門進(jìn)一步完善了婦女信訪接待制度，開通了婦女維權(quán)熱線，設(shè)立了婦女維權(quán)法庭、合議庭、少年法庭。這些富有創(chuàng)造性的、行之有效的做法，拓展了婦女維權(quán)的內(nèi)涵和外延，使婦女群眾得到了切實(shí)的服務(wù)。

      （二）抓源頭維權(quán)，全面提高婦女綜合素質(zhì)。提高婦女的綜合素質(zhì)是共建共享和諧社會的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)婦女自身進(jìn)步與發(fā)展的迫切需要。各級婦聯(lián)聯(lián)合勞動、農(nóng)業(yè)局等部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，以思想教育為先導(dǎo)，以文化技術(shù)和實(shí)用技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，拓寬渠道、豐富內(nèi)容、創(chuàng)新形式，幫助廣大婦女提高素質(zhì)，增強(qiáng)能力。面向婦女開展文化知識培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)、科技知識培訓(xùn)、衛(wèi)生保健知識培訓(xùn)、家庭教育方法的培訓(xùn)和經(jīng)營技巧等知識的培訓(xùn)，引導(dǎo)她們在共建共享和諧社會中不斷提高文明程度，提升婦女創(chuàng)業(yè)能力及增加收入，以經(jīng)濟(jì)賦權(quán)提升婦女在家庭和社會的地位，促進(jìn)婦女參與社會事務(wù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

      （三）以活動為載體，深入開展精神文明建設(shè)。深入開展精神文明建設(shè)是建設(shè)小康社會的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。我市各級婦聯(lián)組織以家庭為陣地，以活動為載體，以提高群眾文明程度為目標(biāo)，大力開展精神文明建設(shè)活動。一是深入開展“五好”文明家庭創(chuàng)建活動，在全社會弘揚(yáng)尊老愛幼的社會風(fēng)氣。二是深入開展“平安家庭”“和諧家庭”創(chuàng)建活動，豐富活動內(nèi)容，提高活動效果。加大宣傳倡導(dǎo)工作力度，引導(dǎo)群眾努力創(chuàng)建平安和諧家庭。指導(dǎo)基層組織進(jìn)行家庭矛盾糾紛排查工作，摸清居民的基本情況，對存在家庭矛盾、有家庭暴力傾向的家庭重點(diǎn)做好預(yù)防工作，積極推進(jìn)“零暴力家庭”和“零暴力社區(qū)”創(chuàng)建活動。

      （四）抓住典型，以點(diǎn)帶面推進(jìn)維權(quán)工作。 在新形勢下，為使維權(quán)工作更有針對性、實(shí)效性，各級婦聯(lián)通過走訪、座談、來信來訪分析等形式，分期開展專題調(diào)研，確定不同時(shí)期的維權(quán)重點(diǎn)、難點(diǎn)，抓住典型案例重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)處，以點(diǎn)帶面，促使婦聯(lián)維權(quán)工作的全面開展。

      二、婦女維權(quán)存在的問題

      （一）農(nóng)村女性受教育權(quán)利被漠視。按照《教育法》、《未成年人保護(hù)法》等規(guī)定,在我國未成年人有享受九年義務(wù)教育的權(quán)利。而在一些農(nóng)村地區(qū)，有極少數(shù)女孩由于家庭經(jīng)濟(jì)困難、受“嫁女如潑水”舊觀念等的影響，沒有享受到應(yīng)有的文化教育權(quán)利，即使是讀書，大部分女生也得承擔(dān)更多的家務(wù)勞動。同時(shí)農(nóng)村女學(xué)生輟學(xué)率也較高，在婦聯(lián)接待的信訪案件中，超過一半的信訪對象為初中以下文化程度的農(nóng)村婦女，其曾經(jīng)輟學(xué)原因主要是為了扶持家庭經(jīng)濟(jì)而輟學(xué)務(wù)農(nóng)或打工。她們多數(shù)由于文化程度低，又缺乏勞動技能，即使打工也只能從事最簡單而且收入低微的職業(yè)，許多得不到正常的勞動條件和保障，更談不上有效的維護(hù)自身權(quán)益。

      （二）婦女在婚姻家庭中權(quán)益受到不同程度的侵害。受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的制約，以及“男尊女卑”，“夫權(quán)思想”還未根除，加上婦女自身素質(zhì)及舊價(jià)值觀的影響，婦女的婚姻家庭權(quán)益容易遭到侵害。婦聯(lián)系統(tǒng)接待的婚姻家庭類信訪案件，家庭暴力是危及婦女婚姻家庭權(quán)益的主要問題，婚外戀、包二奶、第三者插足是引發(fā)夫妻矛盾、導(dǎo)致家庭暴力的主要原因。

      （三）婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到很好的保障。婦女在財(cái)產(chǎn)權(quán)利上，由于數(shù)千年“夫權(quán)”“父權(quán)”等傳統(tǒng)觀念的影響，婦女婚前依附于父母兄長，婚后依附于丈夫公婆，常常沒有獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致其財(cái)產(chǎn)權(quán)利得不到充分保障。農(nóng)村婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)問題顯的尤為突出，第一是農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)問題，農(nóng)村土地政策“增人不增地，減人不減地”，導(dǎo)致農(nóng)村婦女在結(jié)婚或者離婚后，不能及時(shí)取得土地承包權(quán)，如離婚婦女土地承包權(quán)常常依附于丈夫，離婚后該土地承包權(quán)常常不能帶走，離婚后生活的地方往往不能及時(shí)取得土地承包權(quán)，在離婚后到未重新分得土地期間，就喪失了最基本的生存資料之一土地。第二是農(nóng)村婦女的家庭財(cái)產(chǎn)地位問題，土地承包法規(guī)定農(nóng)村土地是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶進(jìn)行土地承包，被征地農(nóng)村的土地補(bǔ)償款發(fā)放也是以戶為單位發(fā)放，農(nóng)村婦女即使出嫁或者離婚也幾乎不可能有獨(dú)立的農(nóng)村土地承包權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村婦女出嫁或者離婚后到未取得新的承包權(quán)期間的土地承包權(quán)實(shí)現(xiàn)很困難，特別是國家政策規(guī)定單獨(dú)立戶必須要求當(dāng)事人要滿足若干條件，其中最主要的條件是要有獨(dú)立的房產(chǎn)，而大多數(shù)離婚婦女很難取得房產(chǎn)，這就使得在以戶為單位進(jìn)行土地承包、補(bǔ)償款發(fā)放時(shí)，離婚婦女的權(quán)益更容易受到侵犯。第三農(nóng)村婦女經(jīng)濟(jì)支配權(quán)問題，農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)形式的出現(xiàn),登記業(yè)主絕大多數(shù)是男性，實(shí)際掌握經(jīng)濟(jì)管理支配權(quán)也是男性，當(dāng)權(quán)利出現(xiàn)分歧的時(shí)候，有些男當(dāng)事人為離婚多得財(cái)產(chǎn)而進(jìn)行財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，在婦聯(lián)受理的離婚案件中，有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村婦女不知道家庭的財(cái)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，農(nóng)村婦女對自己的權(quán)益維護(hù)問題，有時(shí)候根本無能為力。

      （四）婦女自身維權(quán)意識不強(qiáng)。在婦聯(lián)接待的信訪案件中，發(fā)現(xiàn)來訪的婦女自身維權(quán)意識不高、法律素質(zhì)較低、文化水平有限，有時(shí)清楚的陳述案件事實(shí)也顯得有些力不從心，一方面對于案件證據(jù)的保存和收集沒有必要的條件和意識，另一方面在自身權(quán)益受侵害時(shí)，不知道有效的維權(quán)途徑、維權(quán)方式，甚至有些農(nóng)村婦女采取一些過激行為，不僅不利于案件的解決，而且容易使上訪婦女蒙受不必要的經(jīng)濟(jì)損失和精神壓力。許多婦女受到傷害時(shí)，沒有及時(shí)取證，或難以取證，訴訟中當(dāng)對方不承認(rèn)時(shí)，就無法舉證，往往在離婚判決時(shí)得不到法律有力的保護(hù)。

      三、維權(quán)工作的建議和對策

      (一)借力借勢，積極維護(hù)婦女的合法權(quán)益。各級婦聯(lián)要充分利用民主參與的渠道，積極主動向“兩會”提交議案、提案，爭取黨委、政府的支持，推動政府有關(guān)職能部門盡快研究制定有利于農(nóng)村婦女生存和發(fā)展的、操作性較強(qiáng)的、涉及土地承包權(quán)以及土地補(bǔ)償分配的制度和實(shí)施細(xì)則，出臺有關(guān)農(nóng)村出嫁女、離婚婦女等特殊人群土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件并保證其實(shí)施，推動農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的依法解決，限制和制止一些地方擅自出臺土政策。

      (二) 強(qiáng)化宣傳，優(yōu)化維權(quán)的社會環(huán)境。各級婦聯(lián)要緊緊抓住“五五”普法的契機(jī)，面向最基層、最廣大的婦女群眾，大力開展法制宣傳活動，利用法律講座、培訓(xùn)班、案例討論、法律知識競賽、法律熱線電話、公審旁聽、模擬法庭等多種途徑，使《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》、《繼承法》、《人口與計(jì)劃生育法》等與婦女的權(quán)益息息相關(guān)的法律法規(guī)，真正進(jìn)入千家萬戶，婦孺皆知。推動全社會進(jìn)一步形成尊重婦女、維護(hù)婦女合法權(quán)益的良好氛圍。

      （三）積極推薦，提升婦女維權(quán)力度
　　要積極推薦具有較高政治素質(zhì)，有一定理論水平和法律專業(yè)知識、長期從事婦女工作、熱心為婦女服務(wù)的同志擔(dān)任人民陪審員，利用她們的合法身份，在參與庭審中引導(dǎo)當(dāng)事人合理舉證，為當(dāng)事人代言，有效維護(hù)婦女群眾的合法權(quán)益。呼吁公、檢、法、司等有關(guān)部門，共同為弱勢婦女群體提供法律援助，既降低維權(quán)成本，又提高維權(quán)工作的專業(yè)化程度。
       (四)提高基層?jì)D聯(lián)維權(quán)工作力度

      建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦婦聯(lián)維權(quán)聯(lián)席制度，營造濃厚的婦聯(lián)維權(quán)氛圍，提高婦女對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級婦聯(lián)工作的知曉度，使婦聯(lián)維權(quán)工作重心下移，進(jìn)一步完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)。

      （五）暢通維權(quán)和發(fā)展兩種服務(wù)渠道

      發(fā)展和維權(quán)是婦聯(lián)工作的兩翼，也是婦聯(lián)為婦女群眾服務(wù)的兩種主要工作方式。近年來，通過對維權(quán)工作的調(diào)研和分析，我們發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)弱勢是女性權(quán)益受侵害最深層次的原因，反映出女性這一弱勢群體在經(jīng)濟(jì)上仍然處于劣勢，且這種劣勢導(dǎo)致其一系列權(quán)益受到侵害，如果經(jīng)濟(jì)上無法根本改善，單純地保護(hù)其權(quán)益只是治標(biāo)不治本。因此，發(fā)展和維權(quán)兩大職能要相輔相成，兩手抓，兩手都要硬。婦聯(lián)組織要進(jìn)一步暢通維權(quán)和發(fā)展兩個(gè)服務(wù)渠道，有效整合發(fā)展與維權(quán)工作的政策資源、人才資源、載體資源和活動資源，在開展工作時(shí)加強(qiáng)策劃，形成合力，堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)，提高工作實(shí)效，以發(fā)展促進(jìn)維權(quán)，以維權(quán)保證婦女更好地發(fā)展，真正使婦女群眾得到實(shí)惠。

                                                                               2009年4月20日