濱州市婦聯(lián)調(diào)研員    周淑貞

      根據(jù)全市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的總體要求和安排,市婦聯(lián)及時制定活動方案,認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。為使活動更加扎實有效，更加具有針對性,班子成員帶領(lǐng)分管部室人員,圍繞如何增強基層婦女組織活力、如何更好的維護婦女合法權(quán)益等四個問題,分赴縣區(qū)進行了調(diào)查,在此就基層婦女組織建設(shè)問題談一下情況與建議。

      一、基層婦女組織建設(shè)基本情況

      全市88個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(辦)，全部建立了婦女組織,并按照婦女聯(lián)合會章程規(guī)定要求,及時進行了換屆。88名鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(辦)婦聯(lián)主席的年齡結(jié)構(gòu):35歲以下的55名,36至45歲的29名,46歲以上的4名;文化程度:大專45名,大學(xué)38名,中專以下5名;占有編制:行政編制17名,事業(yè)編制64名,無編制的7名。全市已建村居婦代會5370個,占應(yīng)建數(shù)的100%。婦代會主任年齡結(jié)構(gòu):35歲以下的1464名,占27%；36至45歲的2880,占54%；46至55歲的913名,占17%；56歲以上的113名,占2%。文化程度:初中以下的1187名,占22%；高中中專的4037名；占75%;大專以上的146名,占3%。婦代會主任中中共黨員1589名,占婦代會主任總數(shù)的30%。婦代會主任直選進村“兩委”的855名,(其中進黨支部的486名)占婦代會主任總數(shù)的16.5%。村（居）婦代會主任兼計生主任的5260名,占98%。婦代會主任的報酬基本得到解決,但很不平衡。其中年報酬1000元以下的1814人,占34%；1000至3000元的2272人,占42%；3000至5000元的821人,占15%；5000至8000元的303人,占6%；8000元以上的160人,占3%。婦代會主任的報酬來源:3685人的報酬來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政,占69%；1239人的報酬由縣鄉(xiāng)財政與村集體共同負擔(dān),占23%,446人的報酬由村集體解決,占8%。

      二、主要經(jīng)驗及做法

      黨政領(lǐng)導(dǎo)重視支持是基層婦女組織建設(shè)的有力保障。近年來,各級黨委政府十分重視基層婦女組織建設(shè)工作，尤其是2008年10月,市委組織部與市婦聯(lián)聯(lián)合召開全市”黨建帶婦建”工作會議，制定了《關(guān)于進一步加強基層“黨建帶婦建”工作的意見》后,各級黨組織深入貫徹、狠抓落實,有力地促進了基層婦女組織建設(shè)。

      加強女干部隊伍建設(shè)是婦女基層組織永保生機與活力的源泉。通過調(diào)查得知,各級黨委政府堅持以人為本,采取多種措施提高女干部整體素質(zhì),打造了一支能力強、作風(fēng)硬、威信高的婦女干部隊伍。一是大力實施女性素質(zhì)工程，把基層婦女干部培訓(xùn)納入各級黨政干部培訓(xùn)計劃,適時選送女干部參加各種學(xué)習(xí)班培訓(xùn),外出考察學(xué)習(xí),開闊她們的視野,提高她們的綜合素質(zhì)。二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。縣鄉(xiāng)婦聯(lián)定期組織干部培訓(xùn),有效提高婦女干部的理論水平和業(yè)務(wù)能力。三是提升她們帶頭致富的能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦通過以會代訓(xùn)、一村一品技能培訓(xùn),有效提升了她們帶領(lǐng)群眾勞動致富的能力和水平。據(jù)統(tǒng)計,目前婦代會主任獲得農(nóng)民技術(shù)員職稱的有2655人,獲得綠色證書的2652人?；鶎計D女干部整體素質(zhì)的提高,進一步增強了婦女組織的凝聚力和影響力。

      實行雙職一人兼是調(diào)動婦女干部積極性的有效措施。為達到既為老百姓減負，又能保證婦女干部的報酬,在各級黨委政府的重視支持下,在婦聯(lián)與相關(guān)部門的倡導(dǎo)下,在村（居）實行婦代會主任與計生主任雙職一人兼。目前,全市雙職一人兼已達到98%,這種方式既保障了婦女干部的工作報酬,又實現(xiàn)了為群眾減少負擔(dān),還調(diào)動了婦女干部的積極性。同時,各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府還對婦代會主任職責(zé)進行目標(biāo)考核,并且與報酬掛鉤,充分調(diào)動了基層婦女干部的工作積極性,保證了基層婦女工作任務(wù)的全面落實。

       三、存在的主要問題

      鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在開展工作時面臨諸多困難。一是中心工作、駐村工作、臨時性專項工作等占用婦聯(lián)干部大部分時間和精力,使婦聯(lián)工作常常處于應(yīng)付和被動狀態(tài),缺乏創(chuàng)造性。二是工作經(jīng)費沒有保障。財稅體制改革后,鄉(xiāng)級財政壓力較大,婦聯(lián)無專項經(jīng)費或經(jīng)費很少,滿足不了需要,致使工作缺乏長期性、連續(xù)性和時效性。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席進入黨政班子的少(全市僅2名)工作中缺乏力度和號召力。

       村（居）婦女組織作用發(fā)揮呈弱化趨勢。一是村婦代會主任的政治地位不高,開展工作有難度。由于機構(gòu)改革、農(nóng)民減負,壓縮村干部職數(shù),實行村支部書記與村委會主任交叉任職等現(xiàn)實問題,以及“重男輕女”、“男尊女卑”傳統(tǒng)觀念影響,約80%的村婦代會主任未被選入村“兩委”,不能參加村（居）政治社會事務(wù)決策,影響了婦女組織作用的發(fā)揮。二是婦代會主任經(jīng)濟待遇低。從調(diào)查情況看,村婦代會主任工資普遍較低。5370名婦代會主任中,2337人的年工資收入僅達到村正職干部收入的一半, 706名婦代會主任年工資收入僅是村正職干部收入的三分之一,并且婦代會主任工資收入很不平衡,低的幾百元,高的幾千元，不同程度地影響了基層婦女干部工作的積極性。

      維護婦女合法權(quán)益蒼白無力。農(nóng)村婦女以食為天,那么土地就是她們生存的根基?？墒墙陙?不少農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)受到不同程度的侵犯。婦女權(quán)益保障法明確規(guī)定,結(jié)婚婦女可以在婆家落戶,也可以在娘家落戶,男女有平等的土地承包經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)，可是現(xiàn)實中,不少農(nóng)村婦女結(jié)婚后,戶口就被村委會列入另冊,要求其到婆家落戶,既是戶口不遷出,該婦女所在的娘家村也不分給土地,更不分給土地征用后的受益款。為維護婦女的合法權(quán)益,基層婦女組織幫助受害婦女訴訟到法院,打贏了官司,但法院判決在村委那里得不到執(zhí)行。同時,個別婦女離婚后的財產(chǎn)權(quán)、老年婦女贍養(yǎng)權(quán)等,得不到較好的保護，因此基層婦女組織維權(quán)行為顯得蒼白無力。

      四、對策與建議

      領(lǐng)導(dǎo)重視,營造支持婦女工作的良好氛圍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）婦女干部擔(dān)負著組織、教育、引導(dǎo)婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要職責(zé),各級黨組織應(yīng)當(dāng)高度重視發(fā)揮婦女基層組織的作用,支持婦女干部以更多的時間和精力做好婦女工作,重視支持村（居）婦女之家、婦女活動室等活動場所的建設(shè),鼓勵婦女組織開展多種形式的文明創(chuàng)建活動.各級黨委政府要杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席空位,增撥婦聯(lián)活動經(jīng)費,保證基層婦女組織作用得到更好的發(fā)揮。

      堅持黨建帶婦建,擴大基層婦女組織建設(shè)覆蓋面。把婦女基層組織建設(shè)列入黨委政府工作議事日程,納入黨建工作考核內(nèi)容,建立健全目標(biāo)責(zé)任制,與黨建工作同規(guī)劃、同部署、同檢查、同考核,擴大婦聯(lián)基層組織建設(shè),做到“哪里有婦女哪里就有婦女組織”,在鞏固農(nóng)村基層婦女組織建設(shè)的同時，不斷向經(jīng)濟組織和新社會組織延伸，實現(xiàn)基層組織全覆蓋。

      重視提高基層婦女干部的政治經(jīng)濟待遇。一是要進一步提高女性進“兩委”比例?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》明確規(guī)定：“村民委員會成員中,婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”。“應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”,就是必須有婦女參加。因此,各級黨委政府應(yīng)加大對女性進兩委的宣傳,教育廣大村民正確理解法律政策規(guī)定,提高對女性進兩委重要意義的認(rèn)識。同時幫助女性提高素質(zhì),培養(yǎng)女黨員,有目的的去給婦女干部壓擔(dān)子,鍛煉才能,提高威信,把握機遇,適時吸納女性進兩委,普遍提高她們的政治地位。二是采取措施,提高婦代會主任的工資待遇,進一步調(diào)動她們的工作積極性。

      各級黨委政府要支持基層婦女組織為婦女辦好事、辦實事，維好權(quán)。婦女組織的基本職能是,代表和維護婦女權(quán)益,促進男女平等。各級黨委政府要重視支持婦女組織更好地履行代表和維護職能。當(dāng)前,特別要維護好農(nóng)村婦女特別是出嫁女的土地承包經(jīng)營權(quán),再婚婦女的人身財產(chǎn)權(quán)，老年婦女要求子女贍養(yǎng)權(quán),家庭暴力庇護權(quán),未成年子女監(jiān)護權(quán)等等，幫助婦女克服困難,調(diào)動其更大積極性,為社會穩(wěn)定和社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻。

                                                                       2009年4月20日