（2011年3月10日）

翟黎明

同志們：

      根據(jù)省委、省政府的部署，全省村（農(nóng)村社區(qū)）黨組織和第十屆村民委員會于今年上半年進行換屆。這是《村民委員會組織法》修訂后我省首次換屆選舉。省婦聯(lián)召開這次會議，專題研究部署農(nóng)村女性進“兩委”工作，目的是貫徹全省村“兩委”換屆選舉工作電視電話會議精神，推廣試點經(jīng)驗，推動我省女性進“兩委”工作實現(xiàn)新突破。

      去年全省黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)暨婦聯(lián)基層組織規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進會后，各級婦聯(lián)迅速行動，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府重視支持，加強與組織、民政等部門溝通協(xié)調(diào)，為推動農(nóng)村女性進“兩委”做了大量調(diào)查摸底、宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)等基礎(chǔ)性工作。為探索路子，積累經(jīng)驗，省里在萊西市、棗莊市山亭區(qū)、東阿縣先行試點。省婦聯(lián)高度重視在村“兩委”換屆選舉試點中推動女性進“兩委”工作，召開專題會議研究部署，深入縣（市、區(qū)）督查指導(dǎo)，編發(fā)工作簡報，每日調(diào)度進展情況。各試點市、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)精心組織，扎實工作，推動農(nóng)村女性進“兩委”實現(xiàn)重大突破，女性進村委會比例達(dá)到100%，進黨支部比例為23.3%，28名女性擔(dān)任村委會主任，37名女性擔(dān)任村黨支部書記，38名女大學(xué)生村官當(dāng)選村“兩委”成員，其中10名任村“兩委”正職。剛才，三個試點縣（市、區(qū)）介紹了經(jīng)驗。萊西市把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為女性進“兩委”提供組織、政策和程序保障；山亭區(qū)擴大選人渠道，加強培訓(xùn)引導(dǎo)，提高婦女一次當(dāng)選成功率；東阿縣超前謀劃，打牢基礎(chǔ)，以完善的工作機制保障婦女當(dāng)選。這些經(jīng)驗和做法都很好，具有很強的參考價值和借鑒意義。

      下面，我就如何做好農(nóng)村女性進“兩委”工作，講三點意見。

      一、提高認(rèn)識，切實增強做好農(nóng)村女性進“兩委”工作的責(zé)任感和緊迫感

      推動女性進“兩委”是今年全省農(nóng)村婦女工作的重中之重。省委、省政府對女性進“兩委”工作高度重視，提出明確要求。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實把思想統(tǒng)一到省委、省政府的部署上來，全力投入這一重大政治任務(wù)。

      1、深刻認(rèn)識農(nóng)村女性進“兩委”的重要意義。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，農(nóng)村勞動力中婦女占60%以上，婦女日益成為村級事務(wù)管理和決策的重要力量，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的骨干力量，成為新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。當(dāng)前正處于全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)富民強省新跨越的關(guān)鍵時期，處于深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，今年又是“十二五”規(guī)劃的開局之年。推動農(nóng)村女性進“兩委”，最大限度地激發(fā)婦女參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造活力，對于實施“十二五”規(guī)劃，再創(chuàng)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢、實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越具有十分重要的作用。婦女是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主體，村民自治中婦女的參與程度、參與狀況，不僅是婦女享有基層民主政治權(quán)利的具體體現(xiàn)，也是衡量農(nóng)村婦女解放程度和社會文明進步的重要評價指標(biāo)。推動農(nóng)村女性進“兩委”，不斷提高婦女參與基層民主決策和管理的程度，對于提高農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，發(fā)展基層民主，推進社會主義民主建設(shè)具有重要意義。要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識推動農(nóng)村女性進“兩委”工作的重要意義，精心組織，扎實推進，進一步提高農(nóng)村婦女的政治參與水平。

      2、切實把握出臺有關(guān)保障性法律法規(guī)的重要機遇。去年新修訂的《村民委員會組織法》，將“村民委員會成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~”修改為：“村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”，實現(xiàn)了保障農(nóng)村婦女政治權(quán)利的重要突破。省婦聯(lián)積極協(xié)調(diào)爭取，抓住我省修訂村委會選舉辦法的契機，從總體要求、提名候選人、正式選舉、另行選舉、補選等環(huán)節(jié)對確保婦女當(dāng)選提出保障有力、操作性強的修改建議，被全部采納。今年1月修訂的《山東省村民委員會選舉辦法》明確規(guī)定：“村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”、“候選人中應(yīng)當(dāng)至少有一名婦女”、“婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表總數(shù)的三分之一以上”，并對婦女當(dāng)選作出一系列保障性規(guī)定，對于推動農(nóng)村婦女參與村民自治具有里程碑意義。省委、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的意見》，明確提出“村委會成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員，村黨組織成員中婦女成員的比例有較大提高”，“認(rèn)真落實《山東省村民委員會選舉辦法》關(guān)于選舉婦女成員的有關(guān)規(guī)定，進一步改善村‘兩委’班子的年齡、文化和性別結(jié)構(gòu)”。省委常委、組織部長高曉兵在全省村“兩委”換屆選舉工作電視電話會議上，明確提出“認(rèn)真落實我省選舉辦法關(guān)于選舉婦女成員的有關(guān)規(guī)定，確保村委會成員中有婦女當(dāng)選?！币プ∵@一難得機遇，深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握法律法規(guī)的新規(guī)定，用足用好政策，嚴(yán)格依法操作，保證每個步驟、環(huán)節(jié)依法有序進行。

      3、認(rèn)清我省農(nóng)村女性進“兩委”工作的新形勢。積極推動農(nóng)村女性進“兩委”是各級婦聯(lián)組織義不容辭的責(zé)任。全國婦聯(lián)始終高度重視農(nóng)村女性進“兩委”工作，專門召開推動農(nóng)村婦女參與村民自治實踐經(jīng)驗交流會，在黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)、推動婦聯(lián)基層組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展座談會上明確提出：“大力推動村婦代會主任、社區(qū)婦聯(lián)主席進村委會和社區(qū)居民委員會的比例達(dá)到100% ，進黨支部的比例有較大幅度提高?！蔽沂〉诰艑么濉皟晌睋Q屆后，村“兩委”中共有女性成員35992名，占村干部總數(shù)的12.8%，全省32%的村“兩委”有女性成員，與全國婦聯(lián)的要求差距較大，推動女性進“兩委”任務(wù)尤其繁重。我省有7.4萬多個村，在三個月內(nèi)完成換屆，實現(xiàn)每個村都有婦女委員，工作量很大，任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前，農(nóng)村利益格局日趨復(fù)雜，農(nóng)村改革發(fā)展對村干部素質(zhì)能力要求進一步提高，換屆選舉競爭日益激烈，社會各界對換屆關(guān)注程度高，各級又缺少按照新規(guī)定指導(dǎo)換屆選舉的經(jīng)驗，換屆選舉過程中必然會遇到大量新情況、新問題。如何不折不扣地執(zhí)行好法規(guī)政策，確保婦女當(dāng)選，對各級婦聯(lián)干部的工作能力和工作水平提出了更高要求，對我們的政治素質(zhì)、政策水平、協(xié)調(diào)和解決復(fù)雜問題的能力是一次直接、現(xiàn)實的檢驗。各級婦聯(lián)要深刻認(rèn)識做好農(nóng)村女性進“兩委”工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，把動員組織婦女參選當(dāng)選作為當(dāng)前婦聯(lián)工作的首要任務(wù)，以高度的政治責(zé)任感，精心組織，周密安排，確保實現(xiàn)農(nóng)村女性進“兩委”工作目標(biāo)。

      二、強化措施，扎實推動農(nóng)村女性進“兩委”工作

      在第十屆村“兩委”換屆選舉中推動農(nóng)村女性進“兩委”的工作目標(biāo)是：女性進村委會比例達(dá)到100%，女性進村黨支部和女性正職比例有較大幅度提高。工作中要重點把握以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)“六個確?！?。

      1、爭取領(lǐng)導(dǎo)重視，確保政策保障有力。有力的政策規(guī)定是實現(xiàn)農(nóng)村婦女政治權(quán)利的重要保證。要抓住《村民委員會組織法》和我省《村民委員會選舉辦法》對農(nóng)村女性進“兩委”規(guī)定實現(xiàn)重大突破的有利契機，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門的重視支持，出臺保障農(nóng)村婦女政治權(quán)利的政策措施，在換屆選舉工作意見、方案等指導(dǎo)性文件中，明確提出村委會中至少有一名婦女成員、女性進村黨支部和女性正職比例有較大幅度提高的目標(biāo)要求，并制定確保當(dāng)選的保障性措施。在動員會、推進會等會議領(lǐng)導(dǎo)講話中應(yīng)明確強調(diào)農(nóng)村女性進“兩委”的工作任務(wù)。要積極參與各級村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，選派得力工作人員參加換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，充分發(fā)揮成員單位的作用，主動參與、積極作為，突出工作重點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實把工作做深、做細(xì)、做實。

      2、提前調(diào)研運作，確保部署準(zhǔn)備周密。充分掌握基本情況是推動農(nóng)村女性進“兩委”的重要基礎(chǔ)性工作。換屆選舉前，各級婦聯(lián)要組織力量深入村、社區(qū)開展調(diào)查摸底，了解農(nóng)村女性進“兩委”現(xiàn)狀，掌握優(yōu)秀婦女人才基本情況，充分估計可能出現(xiàn)的問題，排查可能影響婦女當(dāng)選的各種因素，做到底子清、情況明。要根據(jù)實際，制定有針對性、切實可行的工作方案和預(yù)案。要加強分類指導(dǎo)。對現(xiàn)“兩委”成員中有女委員的村，鼓勵和支持女干部繼續(xù)參選；對現(xiàn)“兩委”成員中沒有女委員的村，積極推薦提名村婦代會主任和其他優(yōu)秀婦女人才為村“兩委”委員候選人，鼓勵支持女大學(xué)生村官參與村“兩委”競選。對重點難點村，要找準(zhǔn)問題癥結(jié)，重點加強指導(dǎo)。

       3、加強宣傳引導(dǎo)，確保輿論環(huán)境濃厚。良好的輿論環(huán)境是推動女性進“兩委”的重要條件。要充分利用廣播電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育等媒體，采用群眾喜聞樂見的形式，進行多方位、全覆蓋的宣傳。要大力宣傳男女平等基本國策，宣傳農(nóng)村婦女在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等方面的作用，宣傳保障婦女當(dāng)選的法規(guī)政策和程序，使“村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”的規(guī)定家喻戶曉、保障婦女當(dāng)選的法規(guī)程序人人皆知。要大力宣傳優(yōu)秀女黨支部書記和村委會主任的工作業(yè)績，宣傳優(yōu)秀婦代會主任和優(yōu)秀婦女的先進事跡，使廣大婦女參與基層民主選舉、管理和決策的理念深入人心，提高基層群眾對女性進村“兩委”的認(rèn)知度。要加強“三個引導(dǎo)”，引導(dǎo)廣大黨員群眾重視選舉婦女成員；引導(dǎo)農(nóng)村婦女正確行使民主權(quán)利、積極參與投票選舉；引導(dǎo)農(nóng)村婦女骨干積極參與競選，努力形成廣大黨員群眾積極支持婦女參選參政、優(yōu)秀婦女主動參與競選的良好局面。要加強對工作人員的培訓(xùn)，使他們真正吃透有關(guān)保障婦女當(dāng)選的法律法規(guī)和文件精神，掌握操作程序，熟悉工作實務(wù)?！叭恕惫?jié)期間，省婦聯(lián)在山東電視臺集中宣傳了一批優(yōu)秀女黨支部書記、村委會主任的先進事跡。各地要對女性進“兩委”宣傳工作專門策劃，強化新聞媒體宣傳、開展主題活動宣傳、注重環(huán)境陣地宣傳、突出關(guān)鍵節(jié)點宣傳，形成支持和推進農(nóng)村婦女參與基層民主管理的良好社會氛圍。

      4、加強教育培訓(xùn)，確保人才素質(zhì)過硬。具備較強的參政意識和競爭能力，是女性進“兩委”的必要前提。要注重從基層女干部、村婦代會主任、女大學(xué)生村官、農(nóng)村女黨員、婦女致富能手、合作經(jīng)濟組織女性負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工經(jīng)商女青年、回鄉(xiāng)女大中專畢業(yè)生等婦女骨干中，推薦一批政治素質(zhì)高、群眾威信高、文化水平高和發(fā)展能力強、服務(wù)能力強、協(xié)調(diào)能力強的“三高三強”型優(yōu)秀婦女人才，為女性進“兩委”奠定人才基礎(chǔ)。要加強對婦女人才的教育培養(yǎng)，開展有針對性的培訓(xùn)，重點突出科技致富、參政議政、參選競選等內(nèi)容。通過培訓(xùn)，引導(dǎo)她們消除顧慮，增強競爭意識和民主法制意識，提高參與村務(wù)管理決策的能力和參選成功率。

      5、嚴(yán)格法定程序，確保婦女順利當(dāng)選。我省《村民委員會選舉辦法》為優(yōu)先選舉婦女和確定婦女當(dāng)選，在提名候選人、正式選舉、另行選舉、補選等多個環(huán)節(jié)作出保障性規(guī)定。這些保障性規(guī)定，抓住了婦女當(dāng)選村委會成員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要熟練掌握各項程序規(guī)定，積極爭取黨委、政府的支持，配合有關(guān)部門依法做好選舉工作。注重做好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作：一是在推選村民選舉委員會環(huán)節(jié)，爭取選舉委員會中有一定比例的婦女。二是在選民登記環(huán)節(jié)，動員組織有選舉權(quán)的婦女都參與選舉，保障農(nóng)村婦女的民主參與權(quán)利，特別是動員組織戶籍不在本村、在本村居住一年以上的婦女人才參加選民登記，進一步擴大選人視野。三是在推選候選人環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)選民有重點地提名婦女候選人，使女性候選人提名票相對集中，確保候選人中至少有一名婦女。四是在選舉環(huán)節(jié)，采取在選票上注明、主持詞中強調(diào)等辦法，依法進行引導(dǎo)，力爭女性候選人在正式選舉中票數(shù)過半，在第一輪順利當(dāng)選。對個別第一輪未選出女性成員的村，迅速啟動預(yù)案，抓好另行選舉和補選環(huán)節(jié)的工作，確保將女性候選人選進村委會班子。

      6、及時調(diào)整跟進，確保后續(xù)工作到位。“兩委”女性成員參與村級事務(wù)管理和決策的水平，直接影響其作用的發(fā)揮和在群眾中的威信。村“兩委”換屆后，要及時抓好對新一屆村“兩委”女性成員的教育培訓(xùn)，指導(dǎo)她們立足實際，進一步理清工作思路，增強民主法制觀念和服務(wù)意識，提高帶領(lǐng)群眾致富的能力，使其盡快進入角色。要加強聯(lián)誼交流，通過組織 “兩委” 女性成員座談會、研討會等聯(lián)誼活動，為 “兩委” 女性成員相互學(xué)習(xí)交流搭建平臺。加強城鄉(xiāng)共建，組織巾幗文明崗、女企業(yè)家與女村黨支部書記、村委會主任所在村結(jié)成聯(lián)帶對子，在項目、資金、技術(shù)等方面給予扶持，幫助她們提高發(fā)展經(jīng)濟、處理村級事務(wù)的能力。要注意發(fā)現(xiàn)和掌握一些年紀(jì)輕、有潛力、有群眾基礎(chǔ)的婦女人才，及時向黨委組織部門推薦，納入農(nóng)村后備干部人才庫，注重培養(yǎng)發(fā)展女黨員，為女性進“兩委”儲備后備人才。要及時調(diào)整充實婦代會班子，按期進行換屆，扎實推進村級婦女組織規(guī)范化建設(shè)。

      三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村女性進“兩委”工作實現(xiàn)新突破

      推動農(nóng)村女性進“兩委”工作時間緊、任務(wù)重、要求高，政治性和政策性都很強。各級婦聯(lián)要把女性進“兩委”工作作為當(dāng)前農(nóng)村婦女工作的頭等大事，列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，周密實施，有序推進。

      1、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實工作責(zé)任制。各市、縣（市、區(qū)）婦聯(lián)主席是第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任，親自抓、負(fù)總責(zé)，親自研究本地區(qū)工作方案，親自協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，全力以赴靠上指導(dǎo)，真正做到精力到位、措施到位、領(lǐng)導(dǎo)到位。要按照換屆工作的總體部署，結(jié)合實際，認(rèn)真研究制定切實可行的工作方案和預(yù)案，明確分工，落實責(zé)任，確保各項工作任務(wù)落到實處。要超前謀劃、提前準(zhǔn)備，把問題估計得充分一些，把對策想得周全一些，增強工作的預(yù)見性和主動性。要把握政策，依法操作，扎實平穩(wěn)地推動工作。層層建立重點責(zé)任人員約談制度，對階段性調(diào)度中，農(nóng)村女性進“兩委”工作指導(dǎo)不到位、進展緩慢、出現(xiàn)問題較多、比例位次后三位的，約請婦聯(lián)主席專題匯報。實行“一票否決”考核制度，把農(nóng)村女性進“兩委”工作納入各級婦聯(lián)目標(biāo)考核和評先創(chuàng)優(yōu)內(nèi)容，對農(nóng)村女性進“兩委”工作差距較大的，取消本年度評先樹優(yōu)資格。

      2、加強調(diào)研，建立督導(dǎo)聯(lián)系制度。各級婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要實行分片聯(lián)系包干，深入一線、靠前指導(dǎo)。省婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分別聯(lián)系17個市，全程督查指導(dǎo)農(nóng)村女性進“兩委”工作。各市要抓好對縣（市、區(qū)）的工作督導(dǎo)，及時了解情況，強化督促檢查，推動工作落實。對重點村、難點村要深入排查摸底，逐個分析村情選情，提前做好工作。為確保換屆選舉工作有序進行，不出紕漏，在嚴(yán)格程序的基礎(chǔ)上，還必須注重?fù)Q屆選舉工作中的細(xì)節(jié)，做到嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，防患于未然。特別是對選舉過程中遇到的一些始料未及的問題，更要高度重視，及時研究對策，果斷處理情況，掌握主動權(quán)。要主動爭取組織、民政部門的重視支持，加強溝通聯(lián)系、協(xié)作配合，從選舉準(zhǔn)備階段、實施階段、建章立制階段，一直到總結(jié)驗收階段都要全程參與，步步跟進，尤其要把握好推選村民選舉委員會、推選村民代表、推選候選人等重要環(huán)節(jié)，提前參與意見，及時溝通情況，隨時化解問題，共同做好女性進“兩委”工作。要密切關(guān)注輿情，堅持正確的輿論導(dǎo)向，把廣大群眾的認(rèn)識統(tǒng)一到“村民委員會成員中應(yīng)當(dāng)有婦女成員”的新要求上來。

      3、加強調(diào)度，建立選舉情況定期報告制度。實行選舉情況周報制度，各市確定專人負(fù)責(zé)信息報送工作，每周報送工作進展情況。各市要建立選舉日報制度，及時掌握各縣（市、區(qū)）情況。要及時反饋情況、溝通信息，選舉中的重大事項隨時向上級婦聯(lián)組織報告。省婦聯(lián)將通過《山東省女性進“兩委”工作簡報》和《山東婦女》、山東婦女網(wǎng)、《祝你幸?！返?，及時推廣各地的好經(jīng)驗、好做法，指導(dǎo)工作開展。

      推動農(nóng)村女性進“兩委”工作時間緊、任務(wù)重、壓力大，但我省具有良好的政策環(huán)境，又有試點縣（市、區(qū)）的成功經(jīng)驗，大家要充滿信心，以對婦女事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織，大膽實踐，確保實現(xiàn)全省農(nóng)村女性進“兩委”工作目標(biāo)，以優(yōu)異成績迎接建黨九十周年！