服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的重要特征。黨的十七大把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為一項重要任務(wù)，擺在更加突出的位置。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本規(guī)律和必然趨勢。這對于促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、提高經(jīng)濟效益、擴大勞動就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化進程、改善人民生活有著重大作用。本文擬結(jié)合濱州實際對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策思路進行初步的探討。

所謂服務(wù)業(yè)就是通常說的除第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)）和第二產(chǎn)業(yè)（工業(yè)制造業(yè)）之外的第三產(chǎn)業(yè)。它包括交通、通訊、金融、商業(yè)、科教、文藝、醫(yī)療、房地產(chǎn)、政府部門，還有旅游、餐飲、娛樂、家政、中介等等。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是依托現(xiàn)代化新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，以及現(xiàn)代經(jīng)營方式和組織形式而發(fā)展起來的服務(wù)業(yè)，既包括新興服務(wù)業(yè)的培育發(fā)展，也包括傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造升級，其本質(zhì)是服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。

一、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要意義

積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對于提高經(jīng)濟整體水平和競爭力，尤其是對于擴大稅收、增加就業(yè)、繁榮市場、豐富生活等方面至關(guān)重要。

（一）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的迫切需要

先進制造業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是先進制造業(yè)的支撐。沒有研發(fā)設(shè)計，制造業(yè)就缺乏核心競爭力；沒有市場營銷，制造業(yè)就受制于人。因此必須順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的趨勢，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動制造業(yè)向價值鏈高端躍升，走出一條先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動并進的新型工業(yè)化道路，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然選擇

一個地區(qū)的現(xiàn)代化進程，不僅是經(jīng)濟總量擴張的過程，更是經(jīng)濟增長方式加快轉(zhuǎn)變的過程。濱州傳統(tǒng)制造業(yè)尤其是紡織業(yè)，用地較多、能耗較大、產(chǎn)出較低，而眾多的印染和熱電企業(yè)更加大了環(huán)境容量壓力，粗放型的經(jīng)濟增長方式已難以為繼。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有低投入、低消耗、低污染、高效益的特點，大多屬于節(jié)約型、清潔型產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)前要素資源和環(huán)境容量日益緊缺的形勢下，必須加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高要素資源利用率、產(chǎn)出率，切實緩解環(huán)境容量壓力，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是走新型城市化道路的重要途徑

提供服務(wù)是城市的重要功能，服務(wù)業(yè)是城市經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的城市不可能繁榮。濱州是新興城市，自遷至西區(qū)以來，城市建設(shè)取得了顯著成績，但和其他地區(qū)一樣，濱州城市建設(shè)面臨著土地等要素資源的嚴(yán)重制約，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于發(fā)揮其占地少和產(chǎn)出大的優(yōu)勢、提升城市配套功能，有利于節(jié)約集約利用土地、加快城市集約發(fā)展，有利于進一步集聚人氣商氣、促進城市繁榮發(fā)展，從而走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的新型城市化發(fā)展路子，使濱州更具競爭實力和發(fā)展活力。

（四）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是推動社會和諧發(fā)展的客觀要求

和諧社會以人為本、惠民優(yōu)先。服務(wù)業(yè)門類廣、領(lǐng)域?qū)?、勞動密集度高的顯著特點，以及回報快、帶動強的行業(yè)優(yōu)勢，在增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)、致富百姓上具有其它產(chǎn)業(yè)不可替代的作用。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、物質(zhì)和精神文化生活需求日益增長，城鄉(xiāng)居民對教育、文化、旅游、醫(yī)療保健、金融投資以及改善住房、出行條件等生活服務(wù)的需求越來越迫切。因此，只有加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能更好地滿足人民群眾日益增長的消費需求，提高生活質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

歸根到底，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)濱州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求。

二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

從濱州實際看，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有成績有差距更有優(yōu)勢。近年來，濱州始終堅持把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措，全市服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、質(zhì)量與效益向好、總體規(guī)模平穩(wěn)增長的良好態(tài)勢。但總體上看，服務(wù)業(yè)仍是濱州經(jīng)濟發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)，無論是服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，還是服務(wù)業(yè)的外部環(huán)境，都存在著一些問題：一是總量小，比重低。2007年全市服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)282.39億元，占GDP比重27.4%；服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收20.76億元，占全部稅收的比重19.17%；服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達到61.9萬人，占全社會從業(yè)人員的比重28%。二是投入不夠大。2007年，全市服務(wù)業(yè)完成投資108.40億元，但總量僅占全市固定資產(chǎn)總投資的22.4%。三是結(jié)構(gòu)不夠合理。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，仍以交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和非營利性服務(wù)業(yè)等為主，而金融擔(dān)保保險、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、信息服務(wù)、科技文化、會展旅游、中介服務(wù)以及新興服務(wù)業(yè)等總量僅占服務(wù)業(yè)總量的30%左右；從服務(wù)水平看，多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域狹小、品種單調(diào)、層次不高，與經(jīng)濟發(fā)展、群眾需求等相比存有一定差距，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。四是專業(yè)人才缺。服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和有效指導(dǎo)，服務(wù)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、咨詢公司等專業(yè)性不強，與制造業(yè)相比，現(xiàn)有服務(wù)業(yè)人才整體素質(zhì)偏低，尤其是領(lǐng)軍型、管理型、創(chuàng)新型、高技能性人才嚴(yán)重不足，現(xiàn)代物流、國際商務(wù)、中介咨詢、信息服務(wù)等知識密集型的高端服務(wù)業(yè)專業(yè)人才十分匱乏。五是優(yōu)勢項目少。服務(wù)業(yè)整體優(yōu)勢不足，富有地方特色、資源優(yōu)勢的項目少，服務(wù)業(yè)知名品牌、大型骨干企業(yè)少，服務(wù)業(yè)資源整合力度不到位等問題還不同程度地存在。

在看到問題的同時，也要充分看到加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢：一是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。濱州擁有較大的紡織產(chǎn)業(yè)集群，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展需求強勁。二是區(qū)位優(yōu)勢。隨著“環(huán)渤海經(jīng)濟圈”、“半島城市群”、“濟南省會經(jīng)濟圈”同步崛起，濱州的區(qū)位優(yōu)勢日益凸現(xiàn)。三是文化底蘊優(yōu)勢。濱州具有深厚的文化底蘊和優(yōu)秀的人文精神，為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了豐厚資源和動力支撐。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對策建議

按照省委、省政府“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展”的總體要求和“一體兩翼”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署，作為“北翼”的濱州，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體思路是：以加快融入山東半島城市群、省會城市群經(jīng)濟圈和北海新區(qū)開發(fā)建設(shè)為契機，充分發(fā)揮黃河三角洲中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，以培育服務(wù)業(yè)重點城區(qū)、重點園區(qū)和重點企業(yè)“三大載體”為總抓手，完善體制機制，增加資金投入，加快鏈條延伸，搞好產(chǎn)業(yè)剝離，打造人才隊伍，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)筑與構(gòu)建和諧社會相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

圍繞上述總體思路，應(yīng)要重點抓好六個方面的工作：

（一）狠抓思想觀念更新，著力提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的境界

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)必須解放思想先行。要切實解決對發(fā)展服務(wù)業(yè)思想認(rèn)識不到位問題，徹底改變重二產(chǎn)輕三產(chǎn)、重生產(chǎn)輕流通、重投入輕消費的觀念，牢固樹立一二三產(chǎn)并重、生產(chǎn)和流通并重、投入和消費并重的觀念，堅定不移地以發(fā)展服務(wù)業(yè)為新型工業(yè)化提供新的低成本支撐，以發(fā)展服務(wù)業(yè)為城市現(xiàn)代化拓寬多元化就業(yè)空間，以發(fā)展服務(wù)業(yè)為改善民生開辟低門檻創(chuàng)業(yè)途徑，以發(fā)展服務(wù)業(yè)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)模式，以發(fā)展服務(wù)業(yè)為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造綠色增長方式，以發(fā)展服務(wù)業(yè)為節(jié)能降耗、環(huán)保治污開展最佳渠道，以發(fā)展服務(wù)業(yè)為群眾日益增長的消費需求提供全面選擇，以新觀念、新思路、新舉措去謀劃、去發(fā)展。要建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展非公有制服務(wù)企業(yè)，積極扶持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，提高非公有制經(jīng)濟在服務(wù)業(yè)中的比重，充分調(diào)動各種力量，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，努力形成千家萬戶發(fā)展服務(wù)業(yè)的新局面。

（二）狠抓發(fā)展載體建設(shè)，著力構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展的強大支撐

載體建設(shè)是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。要按照“統(tǒng)籌策劃、因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，優(yōu)化環(huán)境、合理布局”的原則，圍繞建設(shè)重點城區(qū)、重點園區(qū)和重點企業(yè)“三大載體”，加緊實施一批發(fā)展?jié)摿ψ?、帶動能力強、市場競爭力大的重點項目，努力使重點城區(qū)率先形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使重點園區(qū)帶動形成一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點功能區(qū)和特色園區(qū)，使重點企業(yè)發(fā)揮好帶動效應(yīng)，從根本上改變服務(wù)業(yè)布局不合理的狀況。要圍繞現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、會展旅游、房地產(chǎn)、金融擔(dān)保保險、文化體育、餐飲娛樂、新興服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，加快推進魯北大街、濱博大道等特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快推進萬噸大港、濱州火車客貨站、汽車總站、公鐵路大橋、奧林匹克公園、文化旅游設(shè)施、供銷社系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進濱州中心城區(qū)文化旅游“五大景觀”(東南有黃河公園、公鐵大橋，東北有秦臺、軍事訓(xùn)練中心、渤海革命老區(qū)紀(jì)念園，西南有古井琉璃、南海觀音、黃河斜拉橋，西北有三河湖，中心有中海景區(qū)、蓮池月夜、玉佛寺)建設(shè)，加快推進金融一條街、渤海十路中心商貿(mào)街、華夏一品特色美食街改造擴建、電動車營銷一條街等專業(yè)街建設(shè)，加快推進開發(fā)區(qū)魯北物流中心及期貨大廈、中博國際商貿(mào)城、興福板材市場、北鎮(zhèn)大集、各類超市、碣石山魯北大集、大高航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)等專業(yè)市場、園區(qū)建設(shè)，盡快構(gòu)筑起支撐全市服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的強大載體網(wǎng)絡(luò)。

（三）狠抓招商引資工作，著力加大服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入

沒有科學(xué)投入就沒有高效產(chǎn)出。目前，制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題是資金投入嚴(yán)重不足。要研究制定具體可行的措施，積極吸引實力雄厚的大企業(yè)、大集團向服務(wù)領(lǐng)域拓展，吸引各類社會富余資金投向服務(wù)業(yè)。要不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政對服務(wù)業(yè)的投入力度，管好、用活服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，放大資金使用效應(yīng)，集中支持一批地方特色和優(yōu)勢明顯、經(jīng)濟效益好、市場信譽度高的商貿(mào)、旅游、物流等企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。要篩選一批符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權(quán)置換、銀企聯(lián)手、資產(chǎn)管理重組等方式籌措發(fā)展資金。加大金融機構(gòu)對服務(wù)業(yè)的支持力度，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的金融產(chǎn)品。積極鼓勵創(chuàng)業(yè)機構(gòu)和信用擔(dān)保機構(gòu)支持服務(wù)業(yè)企業(yè)運用新技術(shù)、發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力支持中小服務(wù)企業(yè)發(fā)展，加快形成以政府資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本和境外資金為支撐的多元化服務(wù)業(yè)投融資格局。

（四）狠抓人才隊伍建設(shè)，著力強化服務(wù)業(yè)發(fā)展的智力保障

人才是促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的首要因素。要牢固樹立人才是第一資源的意識，切實把服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)、引進和使用擺到重要位置。要充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，加大服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)力度，在普通高校加強服務(wù)業(yè)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，增設(shè)服務(wù)經(jīng)濟和服務(wù)管理學(xué)科；在職業(yè)學(xué)校加快實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型人才培養(yǎng)工程，建立學(xué)校與社會合作進行服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的新機制，實行訂單式培養(yǎng)新模式。要進一步完善引進人才的政策措施，為各類人才生活、學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、成長、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，以事業(yè)留人，以感情留人，以待遇留人，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位，大力引進和聚集信息技術(shù)、國際貿(mào)易、信息服務(wù)、金融保險、現(xiàn)代物流、會展策劃等方面的專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，努力打造一支與我市服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的層次高、技能強、復(fù)合型的服務(wù)業(yè)人才隊伍，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強有力的智力和人才保障。

（五）狠抓文化宣傳工作，著力推動文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展

濱州是黃河文化和齊文化的發(fā)源地，擁有濃厚的歷史文化底蘊及數(shù)量眾多、極富歷史和藝術(shù)價值的古跡，是孫子故里、呂劇之鄉(xiāng)、董永故里，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的基礎(chǔ)和條件。只要包裝得好，宣傳有力，推介到位，運作靈活，一定會形成有特色、有規(guī)模、有效益的文化產(chǎn)業(yè)。要著力增強文化軟實力，深入挖掘和整合豐富的文化、旅游等資源優(yōu)勢，加大文化設(shè)施建設(shè)力度，積極搞好文化藝術(shù)創(chuàng)作，加快發(fā)展廣播、電視、音像、報業(yè)、演藝、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、醫(yī)護產(chǎn)業(yè)等。特別是要大力實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略和大集團發(fā)展戰(zhàn)略，依托孫子文化基金會、黃河文化基金會等民間組織，做大做強孫子軍事文化、董永孝順文化、范仲淹憂樂觀文化、“老渤?！备锩幕绕放疲ゾo啟動建設(shè)一批文化設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，積極培育骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭。要深化文化體制改革，積極運用市場手段發(fā)展繁榮文化，統(tǒng)籌發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，不僅把文化作為事業(yè)來發(fā)展，更作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，以產(chǎn)業(yè)促進事業(yè)，以事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新文化投入方式，降低文化準(zhǔn)入門檻，鼓勵社會和個人創(chuàng)辦、參股和經(jīng)營文化企業(yè)，實現(xiàn)文化產(chǎn)品、文化服務(wù)項目與市場的對接，努力形成“事業(yè)當(dāng)中有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)當(dāng)中有事業(yè)，社會效益中有經(jīng)濟效益、經(jīng)濟效益中有社會效益”的良好格局。

（六）狠抓政策環(huán)境優(yōu)化，著力激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展的活力

最具競爭力的環(huán)境才能孕育出最有競爭力的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)要加速發(fā)展，必須在營造發(fā)展環(huán)境上狠下力氣。要充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向和促進作用，進一步制定促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，營造良好的政策環(huán)境要營造良好的服務(wù)環(huán)境。要牢固樹立“企業(yè)創(chuàng)造財富，政府營造環(huán)境”、“院內(nèi)的事企業(yè)干，院外的事政府辦”的理念，既要堅持依法行政，更要解放思想，科學(xué)把握政策，嚴(yán)格規(guī)范收費行為，積極、主動、高效為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。要嚴(yán)肅查處吃、拿、卡、要和針對服務(wù)業(yè)企業(yè)的亂收費、亂攤派、亂檢查等違法違紀(jì)行為。要加強誠信體系建設(shè)，整頓和規(guī)范市場秩序，努力維護好外商和企業(yè)的合法權(quán)益，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，推動服務(wù)業(yè)快速健康有序發(fā)展。