濱州市現(xiàn)轄六縣兩區(qū)，368.9萬人口，經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱。近年來，大批農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村家庭帶來了收入的同時也造成了一個特殊群體——“留守兒童”，為我市的婦女兒童工作增添了新課題。為進一步促進兒童的健康茁壯成長,市婦聯(lián)結(jié)合省婦聯(lián)下發(fā)的關(guān)于準備農(nóng)村留守兒童暨“春蕾計劃”座談會材料的相關(guān)要求，對我市留守兒童工作進行了一次全面地總結(jié)回顧，具體情況匯報如下：

一、留守兒童工作開展的基本情況

  （一）調(diào)查摸底，建章立制，為實施“留守兒童”關(guān)愛活動打好基礎(chǔ)

今年5月份，市婦聯(lián)對全市的“留守兒童”和“春蕾女童”進行了一次摸底調(diào)查，為“六一”計劃開展的“關(guān)愛留守兒童”四結(jié)對活動作準備。特別要求各縣區(qū)對外出務(wù)工家庭未成年子女教育情況進行了較為全面的調(diào)查。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，對外出務(wù)工人員情況進行全面排查；二是以學校為重點，對在校的“留守兒童”情況進行了摸底；三是以相關(guān)部門、家長代表為重點，召開座談會，聽取多方面的意見和建議。經(jīng)過近一個月的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，我市六縣兩區(qū)中，濱城、惠民、陽信、無棣等勞務(wù)輸出大縣“留守兒童”數(shù)目眾多，監(jiān)護人主要是孩子的祖輩或親戚，家長對“留守兒童”的監(jiān)護往往處于真空或半真空狀態(tài)，家長、學校、社會“三位一體”的教育鏈中呈現(xiàn)出明顯的薄弱環(huán)節(jié)。6月份，我們聯(lián)合濱城區(qū)婦聯(lián)就留守兒童問題發(fā)放了500份調(diào)查問卷，其中被調(diào)查男生人數(shù)為238名，女生人數(shù)為262名，留守兒童人數(shù)共有322人，占總樣本數(shù)64.4%，322名留守兒童全是學齡兒童。其中，男性留守兒童數(shù)為190，占留守兒童總數(shù)的59%，女性留守兒童數(shù)為132人，占留守兒童總數(shù)的41%。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：59%的留守兒童婦女全在外地打工。其中在外地打工時間為半年為17.1%，打工時間為一年的占36.6%，打工時間為二年以上的占43.9%.在外打工父母回家頻率情況：三個月之內(nèi)回來一次的占48.8%，半年回來一次的占22%，一年回來一次的占22%，其余情況的占7.3%。從調(diào)查總體情況來看，有45.2%的留守兒童和外公外婆生活在一起，有20.7%的留守兒童和爺爺奶奶生活在一起，有22%留守兒童和其他親戚生活在一起，有9.8%留守兒童寄養(yǎng)在別人家里，2.4%自己在家照顧自己。留守兒童思想道德建設(shè)存在著不少潛在問題和危機，主要表現(xiàn)在：一是缺乏良好的家庭教育氛圍；二是缺乏有力的監(jiān)督管理；三是缺乏精神關(guān)愛；四是交通安全方面存在隱患等，這些問題極易使“留守兒童”產(chǎn)生生活失助、學業(yè)失教、道德失范、心理失衡的傾向。有些留守兒童由于缺乏必要的監(jiān)護和關(guān)愛，其基本權(quán)利得不到保障，其心理個性發(fā)生異常，少數(shù)未成年人甚至誤入歧途，走上違法犯罪道路?；谶@個調(diào)查結(jié)果，我們先后召開了多次專題會議，分析問題，研究對策，制定下發(fā)了《關(guān)于實施關(guān)愛“留守兒童”的意見》，明確了活動的內(nèi)容和各相關(guān)部門、單位的任務(wù)和職責。并指導(dǎo)部分縣區(qū)（如博興）成立了關(guān)愛農(nóng)村“留守兒童”志愿者服務(wù)隊，為關(guān)愛“留守兒童”行動提供了人力保障，確保了活動的有序進行。

    （二）、共同協(xié)作，開展活動，多方位關(guān)護“留守兒童”的健康成長

建立“留守兒童”檔案和家長聯(lián)系卡。今年，我們以惠民、陽信、無棣等縣區(qū)為單位嘗試開展了試點工作，方法是依托基層婦聯(lián)組織和當?shù)貙W校，對部分留守兒童的生活、思想、學習等個人情況以及父母、老師、監(jiān)護人的情況、聯(lián)系方式等進行登記造冊，建檔立案，使學校、家長、監(jiān)護人能夠就留守兒童問題進行及時的聯(lián)系和交流，促進了學校和家庭的相互配合，受到了廣大留守兒童家長的歡迎。

開展“關(guān)愛留守兒童”結(jié)對幫扶系列活動。今年六一，我們以濱城、惠民、無棣、鄒平等縣區(qū)為試點，指導(dǎo)開展了關(guān)愛留守兒童“四結(jié)對”活動，嘗試建立較為完善的留守兒童監(jiān)護體系，受到了廣大留守兒童家長的歡迎。一是“愛心媽媽”與“留守兒童”結(jié)對，營造家庭環(huán)境。發(fā)動女黨員、女干部和社會熱心人士擔當“愛心媽媽”，對“留守兒童”實施一對一或多對一的結(jié)對幫扶，為他們提供健康保健、心理輔導(dǎo)、經(jīng)濟扶助等方面的幫助。如鄒平縣婦聯(lián)，她們在原有的“愛心媽媽關(guān)注春蕾女童”等活動的基礎(chǔ)上，延伸活動內(nèi)容，開展了“百名優(yōu)秀女黨員結(jié)對關(guān)愛單親特困留守兒童活動”，在當?shù)匾鹆藦娏曳错憽６恰敖韼轿拿鲘彙迸c“留守兒童”結(jié)對，營造關(guān)愛環(huán)境。結(jié)合“巾幗文明崗”爭創(chuàng)活動，開展“五個一”志愿服務(wù)活動，對“留守兒童”進行學習輔導(dǎo)，身體健康檢查，解決生活實際困難，開展法制、心理健康、青春期等專題輔導(dǎo)教育?！拔鍌€一”即：到留守兒童家中走訪一次；與留守兒童深談一次心；為留守兒童推薦一本好書；讓留守兒童給父母寫一封信；為留守兒童建立一份關(guān)愛檔案。三是城市兒童與“留守兒童”結(jié)對，營造互助環(huán)境。在城市兒童中招募品學兼優(yōu)的志愿者，牽手“留守兒童”，讓城市孩子了解、體味“留守兒童”的艱辛與努力，同時也讓“留守兒童”接觸、學習城市孩子的知識與長處，達到“相互交流，共同提高”的目的。四是老師與“留守兒童”結(jié)對，營造學習環(huán)境。依托現(xiàn)有農(nóng)村留守兒童家長學校與師資力量，選取有愛心有責任心的老師經(jīng)常深入學生家庭，進行學習輔導(dǎo)和心理引導(dǎo)，用知識引導(dǎo)孩子，用愛心溫暖孩子。并對“留守兒童”的臨時監(jiān)護人進行定期的家教知識培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)他們以正確的方式加強孩子的教育?！八慕Y(jié)對”活動的開展，得到了有關(guān)部門和社會各界熱心人士的大力支持，許多女黨員不僅自己爭當“愛心媽媽”，還動員自己的孩子與“留守兒童”結(jié)對，使遠離父母的留守兒童感受到了“心有人愛、身有人護、難有人幫”的社會溫暖，社會反響效果不錯。

開展“留守兒童四自三遠離”等主題教育活動。針對留守兒童易發(fā)性、普遍性、規(guī)律性的問題，我們聯(lián)合教育系統(tǒng)，在部分中小學集中組織開展了“自尊、自立、自律、自強，遠離不良嗜好、不法場所、不軌人群”主題教育，引導(dǎo)留守兒童人格上做到自尊、生活中學會自立、獨處時能夠自律、成長中力求自強，防范和克服身上容易出現(xiàn)的不良嗜好。通過守則的學習和宣傳，留守兒童的自身素質(zhì)得到了進一步增強，自我保護意識得到了進一步提高，良好的學習生活習慣得到了進一步養(yǎng)成。部分學校還積極配合市婦聯(lián)開展的“感恩父母點亮真情”系列活動，組織開展了“我心目中的好媽媽”、“感恩父母  回報真情”等征文或演講比賽，留守兒童通過這些活動，說出了心里話，道出了親情，寫出了自信，更增強了刻苦學習的自覺性。

培訓(xùn)“留守兒童”第二家長監(jiān)護隊伍。通過整合教育資源，我們在惠民、陽信等縣區(qū)原有家長學校的基礎(chǔ)上建立了“留守兒童家長學?！?，在定期開展家教培訓(xùn)和咨詢的同時，適時開設(shè)爺爺奶奶家教培訓(xùn)班、臨時托管親屬培訓(xùn)班，進行兒童道德培養(yǎng)、營養(yǎng)健康、體能訓(xùn)練、心理健康等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，讓“第二家長”懂得照顧孩子的知識，學好教育孩子的方法，掌握培養(yǎng)孩子的本領(lǐng)，受到了廣大家長的歡迎。相關(guān)學校也都有針對性地挑選了有事業(yè)心、責任心和愛心的老師擔任留守兒童的班主任，并保證他們有條件代管，有精力工作，有機會培訓(xùn)，推進了相關(guān)工作的有序進行。

二、存在問題

目前我市關(guān)愛留守兒童工作剛剛起步，存在著諸多問題：（一）留守兒童工作缺少專門部門牽頭負責，各部門之間協(xié)作力度不夠。留守兒童工作是一個社會工程，需要各部門的共同的、有效的協(xié)作，單純依靠婦聯(lián)或團委開展此項工作是遠遠不夠的。婦聯(lián)或團委是群團組織，不具有執(zhí)法權(quán)，很多工作實際中無法解決。而目前，留守兒童工作還缺少專門部門負責，各職能部門對留守兒童工作的有效協(xié)作力度還不夠，還沒有形成工作的長效機制和合力。（二）經(jīng)費不足是開展農(nóng)村留守兒童工作面臨的關(guān)鍵問題。我市特別是黃河以北的幾個縣區(qū)，留守兒童數(shù)量多、分布廣，但縣財政卻不寬裕，經(jīng)費沒有保障，一定程度上限制了農(nóng)村留守兒童工作的開展。且大多數(shù)留守兒童，家庭都較困難，需要學校、社會給予一定的幫助，資金問題得不到保障，也影響了推進對留守兒童的教育探索、社會救助等各項工作的開展。（三）留守兒童居住地分散，父母流動性強，不便于教育和管理。留守兒童主要分布在農(nóng)村，居住地分散。父母一般流動性強，相當一部分留守兒童還有過跟隨父母在城市流動的經(jīng)歷，即跟隨打工父母在城市生活或?qū)W習半年以上的經(jīng)歷，特別是小學階段的留守兒童，經(jīng)常處在“流動”與“留守”不斷交替的不穩(wěn)定生活狀態(tài)中。加之農(nóng)村教育資源有限，農(nóng)村基層組織社會調(diào)控和管理作用弱化，導(dǎo)致對留守兒童的教育和管理的不系統(tǒng)。

三、對策和建議

一是政府統(tǒng)籌，納入規(guī)劃。農(nóng)村留守兒童的工作應(yīng)實現(xiàn)政府主導(dǎo)，建立、完善由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專門部門負責、各有關(guān)部門和單位互相協(xié)作、齊抓共管的工作機制，研究解決留守兒童工作的困難和問題。應(yīng)進一步加強教育、宣傳、公安、民政等職能部門和法院、檢察院、婦聯(lián)、共青團等單位的聯(lián)系與密切協(xié)作，加強各部門之間的協(xié)調(diào)力度，落實相關(guān)法律政策，共同做好留守兒童工作。建議省、市等部門由教育牽頭建立“留守兒童工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，明確各部門職責，便于基層各部門有章可循、有據(jù)可依，利于活動的有效開展。二是建立留守兒童基本情況登記制度，實行動態(tài)管理。派出所、學校、農(nóng)村基層組織都應(yīng)當普遍建立留守兒童檔案，落實專人負責行政區(qū)域內(nèi)留守兒童的普查，進一步摸清留守兒童底數(shù)，對監(jiān)護人情況，父母外出打工地點、時間，留守兒童的教育、心理、安全需求的情況進行登記，密切關(guān)注留守兒童的家庭情況、心理狀況、成長變化等。通過建立登記制度，加強對留守兒童的動態(tài)管理。三是探索適應(yīng)留守兒童需求的農(nóng)村辦學模式，完善農(nóng)村教育體系，強化學校保護作用。推進和發(fā)展農(nóng)村寄宿制學校，滿足留守兒童住宿就學的需求，解決留守兒童學習和生活上的困難，如上學、放學路途遙遠、易發(fā)生安全隱患等問題；組建校外學習小組，延伸學校教育功能；發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)學校，對于結(jié)束義務(wù)教育留守兒童和閑散留守兒童開展職業(yè)技能培訓(xùn)；普遍推廣和規(guī)范家長學校、家庭教育指導(dǎo)中心，加強對父母或其他監(jiān)護人的引導(dǎo)，改進對留守兒童的教育方式，促進孩子全面發(fā)展；加強心理健康教育工作，設(shè)置心理課程，配備心理指導(dǎo)老師，疏導(dǎo)留守兒童心理問題，引導(dǎo)健康學習生活，為學生鋪設(shè)心理健康綠色通道；堅持素質(zhì)教育，重視對留守兒童人格、精神、思想、道德的培養(yǎng)；加強學校各項安全管理工作，預(yù)防安全事故；進一步整治校園周邊環(huán)境，加大對網(wǎng)吧、電子游戲場所等娛樂場所的規(guī)范和監(jiān)管，減少不良環(huán)境對留守兒童的負面影響。四是進一步改革完善教育體制和戶籍制度。在務(wù)工流入地允許并設(shè)立農(nóng)民工子女學校，并降低農(nóng)民子女進城讀書門檻，使流動子女享受與城市子女平等的教育待遇；改革戶籍制度，為留守兒童隨父母一起生活創(chuàng)造條件；鼓勵打工人員攜帶子女一起進城生活，從源頭上上減少留守兒童數(shù)量。